六安市财政局：“四聚焦”探路生态补偿

从海拔1777米的大别山北麓发源，逶迤汇入淮河、长江两大水系，千百年来，情牵六安、合肥两地。

探路生态补偿，呵护一条碧水。2014年起，在省委、省政府的领导下，六安、合肥两地率先实施首个省级层面的流域生态补偿机制试点，探索以生态补偿为核心，以生态环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标的生态文明建设模式：每年设立补偿资金2亿元，其中省1.2亿元，六安、合肥市分别0.4亿元。年度水质达到考核标准，合肥拨付给六安0.4亿元，否则相反。试点以来，大别山区水环境断面水质连年达到补偿条件，累计向合肥市输送优质水资源55.68亿立方米。六安市共获得省补偿9.6亿元、合肥市补偿3.2亿元。

问渠哪得清如许？改革引得活水来。六安市财政局在试点中积累了宝贵经验，取得了丰硕成果。

一是聚焦“制度”抓根本。注重流域生态环境保护治理制度化、规范化，将完善制度作为生态环境保护的根本之策。先后出台了《六安市地表水断面生态补偿暂行办法》《六安市重点生态功能区转移支付暂行办法》《六安市大别山区水环境生态补偿资金管理办法》《六安市生态环境资金项目管理办法（试行）》。建立六安、合肥联席会议制度，签订《跨界水体水污染联防联控合作协议》，共同开展联合监测、联合执法、联合整治。通过扎紧制度笼子，强化制度执行，真正实现流域生态环境保护的长治长效。

二是聚焦“规划”抓关键。注重规划在流域生态环境保护治理中的引领作用，通过公开招投标，委托上海市政工程设计总院编制大别山区水环境生态保护和发展规划。积极协调规划编制团队收集基础资料，对大别山区水环境现状进行调查研究，多次召开全市规划编制工作座谈会，书面征求市直有关部门和各县区意见，在充分吸纳各方面意见和建议的基础上，编制印发大别山区水环境生态补偿《规划纲要》和《实施方案》，谋划23类、235个水环境保护和发展的重点项目，总投资为417亿元。

三是聚焦“项目”抓基础。注重加强项目库建设，项目入库前必须经过专家评审，评审未通过的不得入库，未入库的项目不得安排预算。目前，全市已储备了未来三年农村面源污染治理、城镇污水处理及垃圾处置设施建设、生态修复等7大类共68个项目，估算总投资119亿元。切实做到资金跟着项目走，确保项目一旦获批准，即可以开工建设。组织县区按月上报项目建设进度、预算执行进度。同时，引入第三方巡查，建立常态化监督检查机制，通过“一月一调度、一季度一通报”，确保项目如期建设完工，及时发挥资金效益。近年来，完成六安市城北污水处理厂二期（日处理量8万吨）、东淠河生态净化湿地（日处理量5万吨）、裕安区马堰河渠下涵工程等一大批标志性项目的建设任务，极大提升了大别山区水环境生态保护能力。

四是聚焦“资金”抓绩效。按照“集中力量办大事”的原则，将省和市级地表水断面生态补偿资金、大别山区水环境生态补偿资金等涉水专项资金一并统筹谋划、统筹安排。同时，打破按照流域面积分配资金的固化格局，引入竞争机制，以绩效为导向分配资金。加快资金分配进度，每年底确定下一年度的资金分配方案，按照施工进度将资金下达项目实施单位，及时转化为实物量。截至目前，大别山区水环境生态补偿资金累计安排17.76亿元，累计支持实施项目十批次384个。每年组织第三方机构对上年度项目资金开展绩效评价，针对评价中发现的问题督促有关县区限期整改到位。同时，将评价结果作为下年度资金分配的重要依据。